上一個月，筆者拿到一份熱乎行政處罰決定書，起因是因為旅行社在與客人之間簽訂旅游合同時，未載明地接社的地址和電話。這旅行社老板氣得呼呼喘氣，認為執(zhí)法隊的罰款簡直是飛來橫禍，那么多年的旅游合同簽訂都是如魚得水，怎么會因為這小小一點問題，挨一個大教訓？很多做直客端的旅行社，在操縱過程中其實對于旅游合同簽訂的細節(jié)沒有卡得很嚴格，這也就導致一遇到投訴，旅游局一卡，只能乖乖處理一些軟投訴，畢竟未規(guī)范簽訂旅游合同的行政處罰可不是個簡單的事情。那接下來，我就簽訂旅游合同作出分析和探討：

 我們先要弄清楚的一個問題是我們做旅游的為什么非得跟客人簽訂書面的旅游合同，口頭的不行嗎？客人都是微信報名的，微信里面說好交錢不可以嗎？

答案當然是不行！

不管什么方式，什么途徑招徠的游客，都必須簽訂書面旅游合同，主要因為《旅游法》第五十七條：“旅行社組織和安排旅游活動，應(yīng)當與旅游者訂立合同?！币约暗谖迨藯l：“包價旅游合同應(yīng)當采用書面形式?！?/p>

《民法典》中對于合同的成立，可以采取口頭形式或者書面形式等，但是《旅游法》屬于特別法，其要求必須采用書面形式訂立旅游合同，特別說明，現(xiàn)在大家普遍使用的電子旅游合同也是書面形式。《旅游法》對簽訂旅游合同有明確的規(guī)定，這是法律的強制性規(guī)定，也是給旅行社設(shè)定的義務(wù)，是必須為。如果旅行社不簽訂或者簽訂不規(guī)范，就會受到法律的制裁。

第一，通過微信聊天或者電話交流，最終在線上或者線下簽訂了電子的或者是紙質(zhì)的包價旅游合同，或者直接在旅行社門店簽訂紙質(zhì)的包價旅游合同。這是最常規(guī)且合規(guī)的一種方式。

第二，通過微信等自媒體的聊天，只要有證據(jù)證明旅行社和旅游者雙方最終確認了權(quán)利義務(wù)，即使未另行簽訂電子的或者紙質(zhì)的包價旅游合同，也應(yīng)當被認定為已經(jīng)簽訂了書面的包價旅游合同。

第三，旅行社和旅游者僅能提供旅游行程單，且雙方在行程單上簽名確認，也應(yīng)當被認定為簽訂了書面的包價旅游合同。旅行社和旅游者能夠提供旅游行程單，但缺乏雙方或者一方在旅游行程單上簽字確認，又沒有其他證據(jù)相佐證，應(yīng)當被認定為沒有簽訂書面的包價旅游合同。

第四，僅通過電話確定旅行社和旅游者雙方的權(quán)利義務(wù)，但沒有書面形式，雖然可以認定雙方訂立了包價旅游合同關(guān)系，應(yīng)當認定為沒有簽訂書面的包價旅游合同。

上述幾種情況中的第一至第三均為簽訂了書面的旅游合同，但是一定就不會被行政處罰嗎？

當然不是！

旅行社應(yīng)當按照《旅游法》第五十八條規(guī)定及《旅行社條例》第二十八條，不僅需要簽訂的包價旅游合同，而且還需要載明各個合同事項，缺一不可。具體規(guī)定如下：

（一）旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號；

（二）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；

（三）簽約地點和日期；

（四）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；

（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標準；

（六）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項目的具體內(nèi)容及時間；

（七）旅游者自由活動的時間和次數(shù)；

（八）旅游者應(yīng)當交納的旅游費用及交納方式；

（九）旅行社安排的購物次數(shù)、停留時間及購物場所的名稱；

（十）需要旅游者另行付費的游覽項目及價格；

（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；

（十二）違反合同的糾紛解決機制及應(yīng)當承擔的責任；

（十三）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；

（十四）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

而旅行社最容易忽略的幾個點就是第（三）、（五）、（六）（九）項，并且在常規(guī)操作中又未按照旅游合同簽訂要求簽訂，極其容易被行政處罰。行政主管部門在對包價旅游合同的監(jiān)管時，不僅要對書面形式進行監(jiān)管，還要對簽訂規(guī)范進行監(jiān)管，即有沒有簽訂書面的包價旅游合同，或者是簽訂的書面的包價旅游合同是否載明了《旅行社條例》第二十八條規(guī)定內(nèi)容，二者任一違規(guī)，均可能涉及行政處罰。

具體內(nèi)容可以參照旅游獨角獸原創(chuàng)文章《旅行社違法違規(guī)行為實務(wù)解讀--未簽訂或者未規(guī)范簽訂旅游合同（二）》，特別是對相關(guān)簽訂注意事項的分析，以及帶來的行政責任和民事責任的判定。